O ORQAMENTO: UM INSTRUMENTO DO PLANEAMENTO
0 orgamento e um instrumento de gestao a curto prazo. integra-se num conjunto mais ampio da gestao
previslonal, a qual abrange tanto o longo como o curto prazo.
Contudo, nao e possivel separar a orgamentagao do planeamento porque qualquer um deles, embora
com horlzontes temporals diferentes, se apresenta com as mesmas preocupa?6es: prever o futuro para
o poder gerir e antecipar a tomada de decisao. Qualquer deles, como instrumentos previsionais, conduz
a escoiha de atividades, de Acao e de orientagoes futuras.
Gerir com rigor e exito pressupoe a definigao de resultados expectaveis nas reallzagoes e de
adequados pianos alternatives para o seu alcance. 0 processo previslonal obriga o gestor a "olhar para
o futuro" como o campo onde se refletlrao as suas decisoes, dai a necessidade de envldar esforgos em
Investlgar e em refletir sobre os fatores que poderao vir a afetar a realizagao das suas expectativas.
Qual o interesse do planeamento?
O planeamento e um processo atraves do qual a empresa anallsa o seu ambiente, as suas
caracteristlcas (pontos fortes e fracos), escoihe uma estrategia, identlfica os seus objetivos e seleciona
OS meios e recursos (tecnicos, humanos, financeiros, organizacionais, etc.) para os reallzar.
O planeamento tem a ver tanto com o curto como com o medio e longos prazos, ou seja, tem a ver
sobretudo com o futuro. No que concerne ao orgamento, a sua visao e de curto prazo, isto e, ate um
ano, e representa, em nosso entender, a decomposl?ao do primeiro ano do piano a medio prazo em
perfodos mais curtos, preferenclalmente o mes.
Outputs dos processes de planeamento e de orgamentagao sao constituidos por um conjunto de
documentos que descrevem o futuro da empresa em termos de vendas, produgoes, pessoal,
investimentos e financiamentos.
Bernard VIoller, ex-presidente da Associagao Francesa para o Planeamento da Empresa, indica os
seguintes objetivos para o planeamento:
- Analisar e gerir a mudanga - Diz respeito a dimensao estrategica do planeamento, na medida em que
procura determinar a evolugao previsivel do ambiente e prepara a empresa para se Ihe adaptar por
forma a colher as vantagens e as oportunidades que venham a surgir.
- Jragar as vias de urn desenvolvimento coerente - O processo de planeamento orienta-se para a
fixa�ao de objetivos a medio e longos prazos para organizar esta coerencia. Assim, a empresa
determine as a?6es a realizar para atingir os objetivos desejados, tendo em conta urn ambiente
previsivel. O processo previsional permits tambem garantir a coerencia entre os diversos objetivos da
empresa, situagao de maior relevo no caso de se realizarem atividades diversificadas.
- Permitir a integragao da empresa - O planeamento nao constitui apenas um instrumento tecnico com
interesse economico e financeiro. O seu grande interesse manifesta-se pelo facto de provocar e
desenvolver a comunicagao na empresa: comunica�ao vertical entre superiores e subordinados para
discutir pianos e definir atividades e responsabilidades; comunicagao horizontal, na mesma linha de
hierarquia, para delimitar responsabilidades e funfoes e a sua integra9ao e coerencia.
- Melhorar os resultados da empresa - Definir objetivos e pianos de Acao nao e apenas uma proje?ao
das correspondentes realiza?6es do passado para o futuro. Os objetivos devem ser atingiveis, mas
ambiciosos; os pianos devem propor melhorias na utiliza9ao dos recursos. Deve constituir assim um
meio de procura duma melhoria continua no exerclcio das atividades empresariais. Todos os custos
sao demais, pelo que deve constituir um princi'pio fundamental da gestao evitar o desperdicio de
recursos, especto que o processo previsional deve ter presente.
- Constituir um instrumento de aprendizagem da gestao - O planeamento permite aprender a gestao,
na medida em que gerir e decidir e prever neste momento aquilo que se vai fazer posteriormente. Gerir
e conduzir a empresa para um conjunto de resultados atraves da criagao de cenarios, da defini�ao de
estrategias, de poiiticas, de escoiha de recursos em ambientes previsiveis no futuro.
Em sintese, o planeamento deve constituir um "modus vivendi" das atribuigoes dos gestores. Faz parte
natural das suas atividades; obriga-os a ter presente que as suas decisoes tem impacte no futuro e nao
no passado, dai a necessidade de conhecerem com maior aproximagao possivel os fatores do
ambiente externo e interne que possam vir a condicionar os resultados dessas decisoes.